军队离退休干部是一个特殊的群体。战争年代，他们是民族独立、人民解放的开拓者；和平时期，他们是国家安宁、社会和谐的守卫者。在深化退役军人服务保障体系建设过程中，如何切贯彻和实落军休干部的“两个待遇”，做好军地管理体制的有效衔接，推进军休服务社会化的改革创新有着重要的现实意义。本文旨在探究现阶段老龄化背景下军休服务管理社会化模式存在的问题和解决思路。

 

 

　　军休服务管理社会化模式的创立始于20世纪90年代，民政部从适应当时社会发展的客观形势出发，提出军休服务管理社会化模式的构想，军休干部的接收安置工作以实现资源优化整合为核心内容，以提高服务管理效率为主要目的。经过三十年来的探索实践和改革创新，取得了显著的成效，但随着经济社会持续发展和社会保障体制不断完善，尤其是我国步入人口老龄化社会后，军休管理服务社会化发展的内外部环境发生了深刻的变化，军休服务管理在社会化过程中也发现一些新情况、新问题：

 

　　1、传统观念导致发展瓶颈

　　由于受传统观念和思维惯性的制约，军休工作习惯于按部就班，军休服务安于墨守成规。在思想观念上与经济领域市场化、公共领域社会化的形势存在一定的差距，在推进“社会化”的过程中有思想上不理解、行动上有迟疑、方式上不适应，管理理论单一陈旧、管理方式僵化机械、服务方式因循守旧，缺乏服务管理改革和创新意识，导致服务管理机制与创新上没有实现本质突破，军休管理和社会化服务没有有效的结合并发挥其预想效果，军休服务管理社会化程度有待进一步深化和提高。

 

　　2、军休服务社会化政策支持不足

　　自军休服务社会化改革以来，各地均不同程度地进行了探索和实践，并取得了一定的成绩，也得到了宝贵的经验，但社会化进程仍旧缓慢且步调不同。军休服务管理社会化的可持续发展，在宏观层面，应通过顶层设计的框架搭建、政策的支持和引导，使得社会化模式有序推进；在微观层面，各地各中心应因地制宜，结合军休干部生理心理特点，制定具体实施方案和办法，提供社会化适老化服务，使得军休服务管理社会化改革向纵深推进。

 

　　3、管理制度体系建设不健全

　　管理制度体系是以制度规范为基本手段协调机构组织集体协作行为的管理方式，制度化管理的实质在于以科学确定的制度规范为组织协作行为的基本机制。军休服务管理机构目前制定了一系列的规章制度，但还没有形成完整的管理制度体系，因此，在认真总结过往的管理经验，不断创新和借鉴先进的服务模式，建立起一套完善的管理制度体系甚为必要，用制度优势促进治理效能，以制度改革提升服务质量，不断增强军休干部的获得感、幸福感。

 

　　4、服务管理能力与服务需求不匹配

　　随着军队体制改革的不断深入，有更多的军休干部移交地方政府安置，服务需求的增大给服务管理机构带来严峻的考验，但军休服务管理机构由于受现行体制的约束，在经费、编制、人员、机构建设、履职能力、服务管理能力等方面都与当前需求扩张不适应不匹配，难以满足军休干部日益增长的更具专业性且高质量的养老需求。军休干部群体在经济上、文化上、健康上是有不同差异的，养老服务需求呈差异化、多元化，因此服务管理机构应该更多地分析服务需求，创建多元化，分层次，适应不同军休干部人群的服务类型。

 

 

　　老龄化已经成为我们经济社会发展必须面临的一个新的基本国情，国家统计局发布的数据显示，2017年末我国60周岁及以上人口比重为17.3%，其中65周岁及以上人口比重为11.4%。军休干部作为一个特殊的老年群体，党和国家给予了特殊的待遇和可靠的养老保障。在人口老龄化背景下，怎样维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业，持续推进并形成适合我国国情的军休服务管理社会化模式是值得探索和实践的。

 

　　1、转变观念，提高站位，强化新时代使命责任意识

　　军队离退休干部是党和国家的宝贵财富，安置好军休干部，既是国家对离退休军人的最好慰藉，也是对现役军人的最大鼓舞。据中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》，组建退役军人事务部，加强退役军人服务保障体系建设，建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制。作为新时代军休事业的建设者，我们应不忘初心、牢记使命、奋发有为，以开拓进取的姿态追求新作为，书写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新答卷。

 

　　2、构筑框架，理顺机制，加强服务保障体制建设

　　军休服务管理机构应以机构改革为契机，准确把握职能定位，优化顶层设计，构筑制度框架，建设与经济社会发展水平和社会保障水平相适应的管理体制和制度体系。研究分析现行军休服务管理政策规定，结合多年来军休服务机构在实际运行过程中出现的问题，归类研究、分类总结，按照系统协调、科学预测、现实可行的原则制定军休服务社会化的政策规定。以制度管人，按规章办事，建章立制形成长效机制。

 

　　3、培养人才，打造梯队，提升服务管理人员履职尽责能力

　　提升干部职工能力素质，采用灵活多样、讲究实效的教育培训方式，进一步提升干部职工的能力素质。结合军休服务管理特点，定期进行为老服务培训，为军休事业的发展夯实人才基础。重视领导班子建设，加强领导班子思想政治建设，增强班子凝聚力战斗力，改善领导班子专业结构、加强领导干部专业化能力培养，不断增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力。重视人才培养，储备后续力量，切实做好人才梯队建设，以人才驱动加速军休服务管理社会化进程。

 

　　4、提升效能，优化服务，强化军休行政信息化建设

　　随着行政机构改革的不断深化及网络社会的快速发展，军休干部基数的不断增大，养老服务需求总量迅速增加，强化军休行政信息化建设已势在必行。以信息化提升工作效能，构建大数据平台，有效实现信息共享，提高各级军休服务管理机构的行政运作效率；以信息化优化服务水平，构建科学办事流程，有效实现多部门信息互通，为军休干部提供“一站式”服务；以信息化畅通沟通渠道，及时了解军休干部的需求，推动服务管理机构由单向服务向与军休干部实现互动，有利于更好的践行群众路线；以信息化助推全能型军休服务机构，为军休干部打造智能型军休之家。

 

　　5、创新模式，汇聚力量，助推新时代服务管理社会化

　　军休干部对美好生活的向往就是我们服务者的责任和使命。随着人口老龄化社会的不断加剧，创新军休服务管理社会化已不容迟疑。我们应该多维度分析，多视角审视，以军休干部服务需求为导向，努力建立服务管理机构组织协调、社会力量广发参与的服务管理机制。探索以政府购买公共服务的方式，借助社会资源，使更具专业化的为老服务项目走进军休干部之家，运用监控预警系统、应急呼救系统、日常服务系统等智能手段护航军休干部晚年生活；完善服务内容，丰富为老项目，满足军休干部多样化和选择性的养老需求，打造新时代军休服务管理社会化新模式。