一边是要降低企业税费负担，一边要避免社保待遇受影响，与此同时，还要兼顾考虑人口老龄化背景下社保支出的压力。这三重关系，在今年的政府工作报告中有着充分体现。

　　报告中提出将城镇职工基本养老保险单位缴费比例下调至16%，这一力度究竟有多大？单位少缴养老保险后，会不会影响到职工养老金兑付？

　　日前，南都记者就此专访全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成。根据他的调研和测算，郑功成告诉南都：将用人单位养老保险缴费率降至16%，大大减轻了企业负担，但还有下调空间，较为理想的费率是降到12%左右，即总缴费率以不超过20%为宜。对养老金的良好运转，他也抱有信心：“社保降费率不应该、也绝对不会影响到职工的养老金”。

 

　　南都：今年政府工作报告中提出，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%，这个幅度大不大？

　　郑功成：现在养老保险单位是20%的名义缴费率，下降到16%，降幅达到两成，幅度还是较大的，降费的目的是要减轻企业负担，过去费率的确偏高，不降不行。

　　其实降到16%，在我们看来还应继续降低。

　　我们做过一个测算，当前很多地方用人单位是按照社会平均工资一定比例来缴纳的，实际费率在12%左右，比如浙江按照社会平均工资的60%来缴，缴费基数不是实打实的。考虑到逐渐降低费率更有利于制度平衡发展，我去年曾将基本养老保险费率统一降到15%的可行性研究结论报告民盟中央主要领导，他在总理征求政府工作报告意见会上正式提出了这一建议，现在的16%接近我们建议的目标。

　　今年政府工作报告提出费率降两成，希望一定是实实在在地让企业总体负担降低两成。按照这个幅度来测算，我觉得应该把将单位缴费比例继续降到12%左右作为目标，才比较合理。所以说这一次降费幅度较大，但还有下调空间。我认为以后还应当有再次降费行动。

 

　　南都：我们关注到，政府工作报告中特别强调社保降费率要“稳定现行征缴方式”，不增加小微企业实际缴费负担，这如何理解？

　　郑功成：很多地方养老保险的实际缴费基数远低于统计缴费基数。在这种情况下，如果一些地方改变征缴方式，做实缴费基数，那可能导致企业负担并没有降低、甚至增加。

　　基于经济下行压力和风险不确定性的增大，今年的核心目标是要切切实实减轻企业负担，所以报告里特别提出：要按照现行征收方式，不能做大的调整，这样企业负担才能在降费的条件下得到切实减轻。

 

　　南都：企业缴纳的养老保险费率下调后，会不会影响职工的养老金待遇？

　　郑功成：养老保险降费率不应该、也绝对不会影响到职工的养老金。

　　为什么是“绝对不影响”呢？现在降到16%，这个幅度在可控范围。比如广东本来就有大量结余，不存在养老金发放缺乏资金支撑的问题。

　　目前只有少数几个省份出现了收不抵支的情况，但也不会影响职工养老金待遇。因为我国去年建立了中央调剂金制度，去年调剂金规模为2400多亿，有22个省份从中受益了600多亿，这600亿就是要给这些收不抵支的地区作为资金补充。而今年的中央调剂金规模约5000多亿，将会为养老金亏空的地区提供更多资金补充。还有中央财经的转移支付力度也在加大，增长幅度10.9%，这意味着通过财政转移支付亦将提升共济的力度。

　　另外，去年国有资产划转已经迈出了实质性的步伐，一部分国有资产也会补充到养老保险基金里来。此外，全国现在养老保险基金累计结余5万亿，作为战略储备基金的全国社会保障基金还有2万亿，这些数据足以表明，我国的养老保险基金在总体上是充足的，需要的只是要通过全国统筹来加快实现全国基本养老保险制度的统一，因此，不用担心职工养老金待遇的问题。

　　政府工作报告也提出，今年退休人员养老金继续提高5%左右。可以说这也是中央的一个态度：在降低企业缴费的同时，也要确保养老金足额发放、合理增长，这两个目标是要同时达到的。